博社村：从清剿到重建

　　重拳扫毒过后，还要保持持续高压，完善基层组织，给群众找到一条合法脱贫致富之路

　　文/《瞭望》新闻周刊记者詹奕嘉扶庆

　　“有毒必肃、贩毒必惩、种毒必究、吸毒必戒”。越接近广东省陆丰市博社村，这样的横幅和标语就越来越多，而村内更是每隔五六米就能看到一条关于禁毒的横幅和标语。

　　这个拥有14000多人的村庄，被外界称为广东“制毒第一村”，2013年年底遭到三千多警力的清剿，182名涉嫌制毒犯罪嫌疑人被抓捕，村中缴获的冰毒将近三吨。而博社村所在的陆丰市，冰毒产量已超过全国三分之一。

　　《瞭望》新闻周刊记者在陆丰调研多日后发现，此次清剿行动的成功来之不易，而彻底摆脱“毒瘤”则更为困难，薄弱的经济基础、涣散的基层组织、多变的制毒模式……让陆丰正常经济社会秩序的重建不能掉以轻心。

　　公安机关继续“阵地前移”，持续强化打击整治必不可少，同时，健全基层建设、提升民生水平，让欠发达地区的人们有替代性的合法途径谋求出路，灭除他们铤而走险的冲动，以避免“毒情”死灰复燃。

　　艰难的清剿

　　陆丰市是广东汕尾市下辖的县级市，1999年和2011年两次被国家禁毒委列为涉毒重点整治地区。警方资料显示，近三年陆丰冰毒占全国份额已超三成，当地“三甲”地区(甲子、甲西、甲东三镇)是涉毒“重灾区”，甲西镇博社村更是广东“制毒第一村”，村内有两成以上家庭直接或参股制贩毒活动。

　　本刊记者在博社村走访发现，这个滨海小村北端是连绵的树林，东南西边为耕地，往南走约2.5公里便是大海。村内道路狭小、纵横交错，且多为泥路，除两条贯通该村南北可行驶小汽车的路段外，其余路段只能通行三轮车、摩托车。

　　这种复杂的地形地貌，给了制贩毒分子藏匿隐蔽之便。陆丰市禁毒办主任林春家说，当地禁毒执法部门多次出击，刚到外围便被盯梢的人员发现，制贩毒人员闻风而动，向漫长的海岸线、密林里逃遁，让扫毒行动常常收效甚微。

　　在当地群众和公安机关的印象中，博社村制贩毒早已明目张胆公开化，村内曾有一块署名为村委会的公示牌：“严禁乱倒禁毒垃圾”。不少毒犯以自家为制毒场所，家中多数房间用来堆放、加工、提炼、晾晒毒品，甚至一些未成年人也参与其中。博社村涉毒已达到“组织化运作、产业化经营”的程度，有进料渠道、生产加工环节，有专人负责收购成品再统一外销。警方还发现当地有销售原料、器具及成品毒品的专卖店，还可“送货上门”。

　　在这种情况下，不少家庭直接或间接参与制毒，结成了“利益同盟”，只要村里村外稍有风吹草动，村民即被煽动出来围聚、堵路拦截，甚至是装备杀伤性武器，暴力抗法。林春家透露，不少毒犯不但有硫酸、盐酸、乙醚等易燃易爆危险物品，还藏有枪支弹药、管制刀具、手雷等杀伤性武器。警方过去进村抓捕毒犯时，多次遭遇阻碍执法、暴力抗法行为，进村警力太少还会遭到围堵、难以撤出。

　　本刊记者了解到，从2013年4月20日起，陆丰市就派出两支队伍进驻到包括博社村在内的六个重点村。据陆丰市委书记郑佳介绍，从2013年8月份开始，陆丰市派驻各重点村的党政干部开始陆续进村暗中踩点，调查搜集当地毒情，在掌握毒情形势动态后，制定有关措施，并形成有关方案措施报给陆丰市委、市政府及至广东省公安厅。

　　2013年12月29日，广东警方认为时机成熟，三千余警力在凌晨清剿博社村，一举摧毁18个特大制贩毒犯罪团伙，抓捕182名网络成员，缴获2925公斤冰毒、260公斤K粉和过百吨制毒原料。

　　“书记涉毒，全村遭殃”

　　多位受访基层干部、公安干警和群众认为，陆丰制贩毒产业的发展壮大有着深厚的土壤，单纯打击无法断绝制贩毒猖獗的根源，彻底“排毒”面临重重难题。

　　陆丰的制贩毒主要集中在“三甲”地区，博社村则是毒患的重中之重，这主要与博社村经济基础薄弱、村民生活条件艰苦有一定关系。“上世纪90年代开始，这一地区的走私活动猖獗，让当地人产生一种‘赚快钱’的心理，加上法治意识淡薄，他们渐渐走上了制售毒品的歪路。”林春家说。

　　博社村多数村民从事出海打鱼、养殖虾蟹和种植荔枝行业，每月收入一千多元，而参与挑拣用于制造冰毒的麻黄草每天收入可达三百元。今年60岁的村民蔡奇鹏告诉本刊记者，很多村民是生活压力下被诱入歧路。

　　为何如此猖獗的制贩毒行为没有得到及时制止？为何警方过去多次打击未能彻底铲除这颗“毒瘤”？说起此事，蔡奇鹏十分感慨：“我早说过这些钱不能赚，这是害子孙的钱，但大家都是一个村的，很多话不好当面说，我去说别人，可能会遭到报复，另外还有人反驳我，有本事你也去做毒品，不要看着人家赚钱就眼红。”

　　毒情反复的关键原因，一方面是村“两委”形同虚设，而且原来的村党支部书记蔡东家作风不正派，带了个“坏头”。本刊记者在博社村采访发现，博社村常年来连村委办公楼都没有，偶尔开会就直接在蔡东家家中完成。直到前几天的扫毒行动过后，村口一栋原本闲置、准备开办幼儿园的三层建筑才被辟为村“两委”临时办公地点。

　　广东省公安厅提供资料显示，蔡东家早年曾参与制贩毒品、近几年充当制贩毒品“幕后老板”，还涉嫌贪污、滥用职权、玩忽职守，甚至涉嫌行贿协调“捞人”，对博社村群体严重制贩毒犯罪行为负有不可推卸的刑事责任。

　　陆丰市委一位干部说，“基层不牢地动山摇”，村党支部本应是党在基层的坚强战斗堡垒，但组织工作长期涣散的负面效果很难在短时间内被彻底消除。

　　另一方面，部分执法人员有法不依、执法不严，甚至少数直接参与其中。截至目前，当地查处的10宗涉毒违法违纪案件中，牵涉21名党政工作人员，包括3名派出所所长和部分民警。“本来都是死罪，按理说是有震慑力，但却演变成重罪可以轻判，大罪变小罪，再加上巨额利益驱动，导致一些村民纷纷效仿。”广东省公安厅禁毒局政委邱伟说。

　　此外，制毒工艺“转型升级”、原料来源缺乏监管使得“排毒”外围环境较为不利。邱伟说，过去制作冰毒主要依靠从成品药中提炼麻黄碱，国家加强管控以后，制毒分子转从西北地区购入麻黄草进行提炼，或直接购入化学品进行加工，生成麻黄碱。“25公斤麻黄碱经过三五个小时就可以变成20公斤冰毒，但对于这两种原料却没有有效管控。”

　　重建预期比较漫长

　　目前，广东、汕尾、陆丰公安机关正加大案件的深挖扩线力度，组织开展新一轮地毯式围剿清查，在陆丰“三甲”地区重要路段开展为期一年的公开拦截查缉工作，并协助纪委、检察机关继续深挖严惩涉毒内部“保护伞”。汕尾、陆丰两级党政已组织驻村工作队，进驻制贩毒重点村落，开展为期一年的宣传教育、发动举报、摸底排查和引导勤劳致富等综合整治工作。

　　郑佳告诉本刊记者，陆丰市已从公安局、法院、检察院、司法局及甲子镇、甲东镇及甲西镇共抽调500多人，分别进驻博社村等6个涉毒重点村进行清理清查，继续开展毒品清剿打击行动，开展清理、清查、基层组织建设、民生、产业及帮扶等方面工作。

　　基层干部和群众呼吁，重拳扫毒过后，一方面需要依靠公安机关集中力量打击整治，保持高压态势，另一方面也需要上级党政加强指导协调，帮助陆丰构建坚强有力的基层组织，让发达地区群众找到合法致富的路子，才能使当地跳出“涉毒怪圈”、实现长治久安。

　　陆丰多位干部建议，广东乃至国家禁毒委加大靠前指挥力度，协调组织多部门“力量下沉”、周边地区联动配合，以便更好地打击和威慑制贩毒行为。

　　广东省公安厅副厅长郭少波表示，对领导不重视、措施不到位、工作绩效滞后、突出毒品问题迟迟得不到有效解决、严重影响全省禁毒大局、人民群众反映强烈的地区，广东省公安厅将启动问责机制，采取通报批评并责令限期整改，建议年度社会管理综治考评中扣除相应分数，建议综治部门予以一票否决，建议有关部门对相关责任人给予处分。

　　“毒品问题整治了多年，博社这个堡垒村的制贩毒却一直未能禁绝，甚至村干部参与其中，这个问题值得我们深刻反思。”郑佳认为，陆丰除了要在省、汕尾市的大力支持下继续深入开展毒品清剿打击行动、严惩“保护伞”，还要重视基层组织建设。

　　这一点与村民的期望十分相符。如今博社村刚开始重建村党支部，2014年又逢村委会换届选举，博社村党支部书记蔡水宝期望，上级组织、民政部门借此契机加强指导协调，确保不能再有涉毒或其他社会问题的人进入村“两委”，以加强基层组织的凝聚力和号召力，杜绝“一人沾毒，全家遭殃；书记涉毒，全村遭殃”的情况再次发生。

　　最后，还要加强对欠发达地区的政策帮扶力度，着力解决当地民生问题，想方设法让群众走正当途径脱贫致富，杜绝部分人因致富无门、铤而走险的经济社会土壤。目前，陆丰正研究部署“三甲地区”转产转业和民生帮扶工作，解决通电通水及整治村容村貌。

　　博社村党支部副书记蔡伟宋希望，上级经贸、劳动部门能支持陆丰发动在外工作、经商的优秀乡贤回乡投资创业，因地制宜发展传统工业、特色农业和海上养殖业，加强劳动力就业培训和企业招聘工作，最大限度解决当地群众的就业问题。“通过招商引资增加本地优势产业的附加值和就业率，让村民走正道富裕起来，才能彻底断了走邪路制贩毒的根子。”□